1. 国务院规定了农民养老金制度。

2. 原因是农民作为特定的人群，他们的退休保障需要得到保障，而农民养老金制度的实施可以弥补其在退休后收入的缺失。

3. 农民养老金制度是国家为保障农民在老年生活中的基本生活需要而设立的，其实施有利于促进农村经济发展和社会和谐稳定。

根据规定，农民在达到法定退休年龄时，可以领取养老金，这一政策为农民提供了一定的保障和福利。