广东省耀南建设集团有限公司为国有企业。根据《公司章程》，该公司的控股股东为广东省建筑工程集团有限公司，持有该公司 73.08% 的股权。广东省建筑工程集团有限公司是广东省国资委全资拥有的国有企业。因此，广东省耀南建设集团有限公司的单位性质为国有企业。