根据中国政府的规定，以下人员在西藏地区不能办理居住证：1.非法滞留、非法入境或非法居留的外国人；2.参与危害国家安全、社会稳定或犯罪活动的人员；3.被判刑的罪犯或正在执行刑罚的人员；4.被列为限制出境人员的人员；5.其他不符合居住证申请条件的人员。这些规定旨在维护国家安全和社会秩序，确保居住证的合法性和有效性。