具体来说，是根据一系列因素来确定的，包括但不限于经济发展情况、物价水平、人口结构等。
根据这些因素的变化，政府会对退休金进行相应的调整，以确保退休人员的生活水平能够得到合理的保障。
退休金的上调标准通常是由政府相关部门制定和执行的。
他们会根据经济情况和社会发展的需要，进行综合考虑和评估，确定退休金的上调幅度。
一般来说，如果经济发展良好，物价水平上涨，或者人口老龄化程度加剧，政府可能会适当提高退休金的标准，以应对退休人员生活成本的增加。
此外，退休金的上调标准还可能受到其他因素的影响，比如政府财政状况、社会保障体系的可持续性等。
政府会综合考虑各种因素，制定出合理的退休金上调标准，以确保退休人员的基本生活需求得到满足。
总之，是根据经济、社会和人口等因素综合考虑而确定的。
政府会根据这些因素的变化，制定出合理的上调标准，以保障退休人员的生活水平。