社保基金亏损由国家负责。社保基金的亏损可能由多种因素导致，包括投资失败、人口老龄化、经济下行等。国家会采取多种措施来弥补社保基金的亏损，包括财政补贴、提高缴费率、调整投资策略等。此外，国家也会通过加强监管和透明度来防范社保基金的风险。