惠州不放开落户主要是考虑到城市的可持续发展和社会稳定。放开落户可能会加剧城市的人口压力，导致城市资源供给不足，社会矛盾增加，环境恶化等问题。

因此，政府需要根据城市发展的实际情况，谨慎制定落户政策，逐步推进城市的发展和改革。

同时，也需要通过其他政策措施，如引导人口流动，加强城乡一体化发展，来解决城市发展中的各种问题。