发包人通常指的是工程项目的业主或建设单位，而施工人则是指负责执行工程项目的施工单位或个人。在工程项目中，发包人与施工人之间的关系是通过施工合同来约束的。至于发包人能否向施工人收取管理费，这主要取决于双方在施工合同中的约定。

如果施工合同中明确规定了发包人有权向施工人收取管理费，并且这一条款符合相关法律法规的规定，那么发包人是有权收取管理费的。管理费的具体数额、计算方式、支付方式等也应在合同中明确约定。

然而，如果施工合同中没有明确规定发包人可以收取管理费，或者该条款违反了相关法律法规的规定，那么发包人就不能随意向施工人收取管理费。在这种情况下，如果发包人坚持要求收取管理费，可能会构成违约行为，需要承担相应的法律责任。

此外，需要注意的是，在某些情况下，发包人可能会向施工人收取一些其他的费用，如工程保证金、履约保证金等。这些费用的性质和用途与管理费不同，也需要在施工合同中进行明确约定。

总之，发包人能否向施工人收取管理费取决于双方在施工合同中的约定和相关法律法规的规定。如果合同中有明确规定且符合法律规定，那么发包人是有权收取管理费的；否则，发包人不能随意向施工人收取管理费。