1、因为从一开始，两家上市公司想要合并，有2套方案选择

①中国神华对国电电力发起全股票收购，国电电力将退市

②两家母公司的子公司交换电力和煤炭资产，两个上市公司实体均予以保留

现在看来，明显采用了第二套方案，这种模式下国电集团与神华集团的重组并不会涉及上市公司，而只是控股股东间的换股吸收合并

所以他俩一起成立了：国家能源投资集团有限责任公司，对两家公司进行实际的控股。