住建局的事业编制是属于公务员编制范畴的，且是参照国家公务员法规定而设立的。事业编制人员虽不属于行政机关直接管理的公务员，但其在政府和社会等多方面扮演着重要的角色，其性质、职责和权利等方面均与一般公务员相仿。因此，可以认为住建局的事业编制人员是参公人员，即类似于参照公务员管理法规定的其他事业单位人员。