剑阁县合林羊岭镇蒲花五组3号苟雪华公路未能被建设成道路，可能是由于地形复杂、建设成本高、投资不足等多个因素共同作用的结果。

首先，地形较为险峻，施工难度大，需要耗费大量人力物力进行改造；

其次，该地点距离主要城市较为偏远，相应的建设资金也比较少，基础设施建设不足；

最后，政府对此项目重视程度不够，没有积极促进项目进展，导致公路建设陷入“停滞”状态。这些问题需要有关部门共同解决，提高政策支持力度，加强资金投入，积极推进项目建设，使得道路能够尽快建设完成，方便当地百姓日常出行需求。