外蒙古在1947年成立是因为当时的政治背景。1945年，二战结束，苏联和美国在莫斯科签订了《雅尔塔协定》，其中规定了外蒙古的归属问题。根据协定，外蒙古成为苏联的卫星国家，即蒙古人民共和国。