答，为适应地方经济持续性，稳定性发展，国家出台了一系列政策法规，

政企分开就是其一

政企分开，自负盈亏，减少政策控制，让企业放开干！

但但政企分开后，中间有些繁节，特别是边缘企业，更希望政府联接，故成立城投公司