在规划图中，R21和B1分别代表不同的用地性质。

R21表示的是二类居住用地，这意味着该地块主要用于建设多层、中高层及高层住宅，其配套设施也需要齐全，以满足居民的基本生活需求。

而B1则代表商业用地，这类用地上可以建设与居住和公共设施相配套的商业设施，如便利店、餐馆等。

因此，R21B1的组合可能表示的是一块既包含住宅建设又包含商业配套设施的综合用地。这样的规划能够方便居民的生活，提升区域的居住价值。

以上解释仅供参考，如需更专业的解读，建议咨询规划领域的专业人士。