不能履行乡镇政府职能。省、市、县(区)、乡镇政府是国家的行政机关，赋有社会管理职能，有行政管理权。事业单位是从事专业的单位，比如:国办的大中小学，国办的科研院所，这些单位没有行政管理职能。