按照“稳羊增牛”发展方向,肉羊重点是以草定畜,增加农区饲养量,稳定或减少牧区头数,通过品种改良提高繁殖率,饲养量稳定在1.2亿只左右。肉牛重点是稳定增加头数,主攻个体单产,坚持人工授精和引进国外种母牛并重,促进基础母牛扩群增量,肉牛饲养量达到935万头。大力实施百万肉牛、千万肉羊高产创建工程,在全产业链上强化政策引导,政策支持范围覆盖良种繁育、扩群提质、基础设施、疫病防控等关键环节,健全财政金融担保体系,在全国率先取消牛、羊养殖设施建设使用农业用地规模上限,率先实行肉牛养殖保险和肉羊气象指数保险。