金融开放是由国家政府做的决定。政府通过出台各种相关政策和法规来引导和规范金融业的发展，扩大金融业的开放程度，鼓励和吸引外资进入市场，促进市场竞争力和可持续发展性。

其中，中央和地方政府的决策和战略制定、金融监管以及对业务范围和资本运作等进行管控都是实现金融开放的重要手段。