企业的所有制形式

公众企业的企业性质指的是企业的所有制形式，即生产资料归谁所有的问题。公众企业是政府为了解决市场失灵问题，向社会提供具有公共性质的产品和服务，具有一定盈利目标，受到政府特殊政策扶持或管制的经济实体，具有公益性。

因此，公众企业的企业性质属于公有制，是一种融“公共性”与“企业性”于一体的特殊法人。