缴纳社保的钱统一由国家进行统筹后再按规定发放。由上海社保切换至全国统筹系统的模式来说,是缴纳社保的钱统一由国家进行统筹后再按规定发放的意思,上海在全国统筹之前参保人交上来的钱是由市级统筹的,简单讲就是上海市参保人交上来的钱由上海市自己收,然后再由自己的系统发放退休工资,切换至全国统筹系统后,就是钱交给全国系统,由全国来统一调配了。