一般陡坡等易水土流失、盐碱地、沙化严重等土地可以退耕还林。如果村民把自己合法使用的荒山进行开垦进行种植树木，虽不属严格意义上的退耕还林，但此行为的意义类似于退耕还林，也属国家鼓励偿导范围。如果非法占用国家或集体荒山进行开垦，则属违法行为！