有两个方面

1、政府财政投资，由国家或地方财政来支出。

资金来源为：燃油附加税（以前的养路费）和城市建设维护税。

2、银行贷款

政府主导，成立投资或管理公司，向银行贷款（包括国外银行）。

资金来源：财政配套、银行贷款。