工商银行代码r21通常表示该卡未初始化或睡眠卡。具体含义如下：

该卡未激活。

该卡初始密码未变更。

初始密码限制的交易。

长期未使用而冻结或状态为“睡眠”的卡。

如需获取更准确的信息，建议直接联系工商银行客服进行咨询。