出口退税企业只有退税没有免税，是因为出口退税企业属于财政部门的一项特殊待遇，是由财政部门根据当时的宏观经济形势和国家金融利益考虑决定的。具体来说，由于出口企业所生产的商品大多都是外国人所需要的，而这些外国人对中国带来的外汇不断上升，所以在此情况下，中国政府常常会针对出口企业进行退税而不是免税。